加快农业新旧动能转换 促进乡村产业振兴

作者: 来源: 关注:101 时间:2018-11-20 09:25

加快农业新旧动能转换

促进乡村产业振兴

区人大常委会副主任 王 

 

实施乡村振兴战略,是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的七大战略之一和贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的六大内容之一,是今后较长时期农业农村工作的总抓手。实现乡村振兴,产业兴旺是基础。如何加快推进农业新旧动能转换,促进产业振兴,持续推进农业增效、农民增收,是我区现代农业发展面临的重要任务。

从我区现状来看,围绕农业新旧动能转换和提质增效,做了一系列卓有成效的工作,逐步走出了一条“区域化布局、标准化生产、科技化管理、组织化经营、品牌化运作、市场化营销”的品牌农业发展新模式。一是确立了的区域大规划。确定了南部名山秀水、中部彰显泉水特色、北部打造田园风光的规划格局,明确了“五区一带”(五区:即明水主城区以北田园风光区、南部山区干杂果及旱作农业区、精品章丘大葱高效栽培示范区、中部精致农业集中发展区、北部10万亩优质高效瓜菜种植区;一带:即济青高速、高铁沿线,建成10万亩粮改饲集中示范带)的特色产业基本布局,特别是将章丘大葱、龙山小米、高官甜瓜列入济南市十大特色产业,着力打造潘王路设施农业隆起带、三赵路及S327线瓜果飘香产业带,我区现代农业的发展思路和重点更加明确。二是打造了众多的名优农产品品牌。全区“三品一标”农产品达到了230多个,章丘大葱、高官寨甜瓜、薄壳核桃等规模效益显着。章丘大葱入选2017百强农产品区域公用品牌,品牌价值为140.44亿元。三是农业新六产蓬勃发展。推动农业接二连三,跨界融合,新业态、新主体发展迅猛,打造了一批农村产业融合领军企业,培育了一批农业特色小镇和田园综合体。涌现出明水种业、源虎食品、振丰农产、七星百泉、薯立方、施家崖果蔬产销、百脉水产、联庆农场、白云湖特种养殖等一批市场前景较好、风险能力强、经营稳定的经营主体。以花样垛庄、百脉现代农业生态园、香草园等为代表乡村旅游、民宿、体验、影视、电商等新型业态发展良好。

但通过调研,也发现我区农业在新旧动能转换方面还存在动能不足,转换乏力的问题。表现在:

     一是农业生产基础条件依然薄弱。垛庄、文祖、官庄、曹范等山区镇街以及普及、相公等山区村庄在灌溉、道路等方面还存在薄弱环节;

    二是产业融合发展层次低。我市农业与二三产业融合程度低、层次浅,产业融合链条短,附加值不高,一些农业经营主体有名无实,不具备开发新产品、新业态、新模式的能力;产业融合利益联结机制松散。

     三是农村经济发展存在多种瓶颈约束。目前,土地、资金、人才等要素供给不足,成为推进农村产业融合面临的突出制约。办理设施用地、环境评价等手续难,导致许多农村产业融合发展项目难以正常实施。现有的农村金融产品、服务和贷款抵押方式相对较少,租用土地及大量农业设施又不能抵押,能够得到银行贷款的规模十分有限,融资渠道狭窄,融资难、融资贵问题比较突出。多数地区农村产业融合发展缺乏专业型人才和复合型人才,基层农技推广力量薄弱,农民文化素质和技能水平不高。

    四是新型经营主体带动能力较弱。目前,农村产业融合发展中普遍存在着经营主体带动能力不强的现象,缺乏实力强的经营主体参与,无法申报上级的田园综合体等项目及扶持资金。一是农业产业化龙头企业数量少、规模小、带动能力弱。二是有实力的新型经营主体少,部分合作社不具备自我发展能力。三是部分新型经营主体结构单一、管理粗放、经营能力不强,大多数合作社“有名无实”,家庭农场和专业大户规模小,参与融合能力差。

当前,我区正处在实现乡村振兴和全面建成农业现代化的关键时期,加快农业新旧动能转换是其中的关键一招。我们要深刻理解和准确把握新旧动能转换的重大意义和内涵要求,立足我区农业实际和发展趋势,努力在推进新旧动能转换中率先破局。

一要发挥农产品品牌优势。站在全国品牌农业发展的高度,充分发挥我区地理标志农产品多、名气大的优势,持续加大政策扶持力度,从主体培育、园区建设、基地生产、品牌打造、市场营销等多方面高屋建瓴的统筹规划,理清思路,引领品牌农业发展,打造一批标准化蔬菜基地、水产基地、畜禽基地、鲜果基地、特色产品基地。要叫响“全国农产品质量安全县”的品牌力,强化监测网络硬件要素建设,增强生产主体的质量责任意识。建立健全基层农产品质量检测网络,理顺农产品质量生产、监管关系,逐步让企业树立“生产者第一责任人”的主观意识,构建“生产者、监管者、营销者权责明晰、责任清楚”的农产品质量安全新框架,真正实现全区农产品“看着舒心、买着省心、吃着放心”。

二要大力发展农业“新六产”。加快现代农业产业园、科技园、创业园“三园同建”,终端型、体验型、循环型、智慧型“四型发展”,产业链、价值链、供应链“三链重构”,着力做好“接二连三”、“跨二连三”的跨界融合文章,培育壮大新产业、新业态。要突出种养加、吃住行、游购娱、教研颐等功能,扶持打造现代农业综合体。积极引导农产品加工产能向农产品主产区、优势区和物流节点集聚,打造专用原料、加工转化、现代物流、便捷营销融合发展的精深产业集群;引导加工企业与上下游各类市场主体组建产业联盟,构建让农民分享加工流通增值收益的利益联结机制。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,打造乡村旅游品牌。加快培育休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、渔夫垂钓、旅游小镇等乡村旅游产品,重点打造一批乡村旅游特色村、精品小镇、精品民宿等高端乡村旅游产品。大力发展农村电商,以章丘百农汇、青年创业园等平台为引领,引导电子商务企业建设区域性农产品专业电商平台,支持新型经营主体自建平台,大力开展线总通激发农业发展新动能,培育农村经济新增长点,为农民增收拓展新空间。

三要扶持壮大新型农业主体。新型农业经营主体是农业现代化的生力军,要围绕适度规模经营,重点培育农民合作社和家庭农场、农业产业化龙头企业、新型职业农民和职业经理人等“三大主体”。积极实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡等“三乡”工程,推进乡村旅游创业创新创客工程,引导农民工、大学生等返乡就业。突出招大引强,选择或引进信用程度高、投资实力强的经营主体,既包括从事农产品加工营销的农业经营主体,也包括承担旅游开发、康养基地建设和民宿经济发展的非农投资经营主体,各类经营主体之间要建立良好的投资合作关系和明晰的利益分配机制;加快构建新型农业服务体系,推行政府购买农业公益性服务模式,推动小农户与现代农业有机衔接。

四要强化科技创新驱动。加强“智慧农业”建设,实施“互联网+”现代农业行动,推进物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在农业领域的应用,建立农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系。要以突破农业精准化技术为重点,重点发展农业生物制造、农业智能生产、智能农机装备、设施农业等关键技术和产品。围绕提高资源利用率、土地产出率、劳动生产率,突破一批节水农业、循环农业、农业污染控制与修复、农林防灾减灾等关键和实用技术,促进农业绿色发展。做强农业装备支撑,开展关键急需、智能高效、绿色环保农机装备推广,着力补齐园艺经济作物、设施农业等机械化短板,提高农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力。同时,大力培育新型职业农民,分类培育一批创新创业型、生产经营型、专业技能型、专业服务型和公共管理型职业农民。出台一揽子政策,加强创新创业、贷款贴息、城镇职工保险、继续教育等方面的扶持,推进新型职业农民与新型经营主体“两新”融合、一体化发展。

    五要加强农业农村改革。积极推进集体产权试点改革,推进资源性资产确权登记颁证,建立非经营性资产统一运行管护机制,加快经营性资产确权到户和股份合作制改革。全面完成农村集体资产清产核资工作,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。统筹推进农村“放管服”改革、农村土地制度改革、农村经营体制改革等各项任务,完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,建立健全土地流转管理服务体系。要着力推动产权市场体系三大平台贯通,发挥好交易平台的作用,加快促进土地经营权向新型经营主体流转。全面深化供销社改革,深入推进集体林权、国有林场、水权水价等领域改革。创新金融支农机制,加快建立涉农资金统筹整合长效机制,实行以奖代补和贴息,探索建立财政担保费率补助和以奖代补等机制,撬动金融和社会资本更多投向农业农村。推进农业保险扩面、增品、提标,探索以奖代补方式开展特色农产品保险,提高农业抗风险能力,为农业新旧动能转换增强活力。

 

                       

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