实施乡村生态振兴 建设绿色美丽家园

作者: 来源: 关注:94 时间:2018-11-20 09:27

实施乡村生态振兴 建设绿色美丽家园

——关于推进我区农村生态振兴的调研报告

区人大常委会副主任  柴启德

 

党的十八大以来,习近平总书记从中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的战略高度,对生态文明建设提出了一系列新思想新观点新论断新要求。党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略,其中一个重要内容就是要实现乡村的生态振兴。今年中央1号文件,又对实施乡村振兴战略提出了实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体目标要求,具体到生态方面,就是要建设“生态宜居”的美丽乡村。带着这样的认识,结合区委“大学习、大调研、大改进”有关工作要求及我区实际,集中利用两个月的时间,对我区乡村生态振兴工作进行了深入调研,在认真分析思考的基础上,形成了调研成果,现整理如下:

一、我区农村生态建设的现状

近年来,区委、区政府高度重视乡村生态文明建设,以“美丽乡村”建设为载体,积极落实“十百千万”工程,乡村生态保护、生态建设取得了新的明显成效。一是规划编制工作进一步完善。实施美丽乡村建设四年行动,在充分尊重每个村庄独特发展历史、资源禀赋和民俗风情的基础上,编制了全区美丽乡村总体规划,为农村生态振兴工作明确了方向。二是青山绿水保护力度不断加大。启动实施包括生态提升在内的“四大提升”工程,开展城乡绿化行动,实施重点道路两侧、镇街驻地、拆违拆临区域、城区近郊山体、高速路沿线及重要节点绿化工程,实施破损山体整治,推进“三湖湿地”及景观水系建设,加强泉水生态保护修复,生态效益、景观效益、社会效益日益凸显。三是农村人居环境进一步改善。以创建“最干净镇街”和无违村居活动为抓手,搞好农村“七改”,分门别类推进农村改厕和农村生活污水处理,积极推进全区垃圾分类投放、收集、运输、处理系统,深化垃圾分类长效机制,农村生产生活环境得到明显改善。四是农村公共设施进一步完善。推进“四好”公路建设,实现农村道路由“村村通”到“村内通”再到“户户通”的跨越;加快推进农村冬季清洁供暖,逐步改造农村电网,延伸供气、供热管网;实施农村饮用水安全巩固提升工程,确保城乡用水安全。

应该说,近年来,随着各级各部门对农村生态文明建设重视程度越来越高,农村生态建设的资金投入、工作力度、工作措施不断加大,城乡环境面貌日新月异,基础设施承载能力及生态文明程度有了较大幅度提升,农村生态文明建设呈现出积极向好的良好态势。

二、当前我区农村生态建设存在的主要问题

(一)农民的生态意识薄弱,环境问题突出。一是环保意识不强。一般情况下,受教育程度与环保意识成正比,受教育程度越低,环保意识就会越弱。我区农村范围大、农民数量多,文化素质参差不齐。农村群众接受生态新理念不够自觉,参与环境保护的社会责任感不强,忧患意识及法治观念相对比较欠缺,村民对生态问题意识淡漠、认识不到位,导致日常生产生活中污染环境的行为时有发生。二是消费习惯不好。经济收入决定消费水平和消费习惯,很多农村群众的收入、消费水平仍然不高,便宜货成为他们日常消费的主要对象,购买和使用消费品只求廉价,不讲究环保和节能,这为那些低价、劣质甚至污染环境、高耗能的低端商品提供了生存的土壤。调研发现,日常生活中很多农村群众还存在许多不合理、甚至错误的消费观念,超标排放污染严重的摩托车、农用车、含磷洗衣粉等还在普遍使用。为了方便省事,竹篮、木桶等传统器具逐步被村民闲置和废弃,日常生活中使用率越来越低,塑料袋、塑料薄膜、塑料制品等难降解的物品使用频率却越来越高,由此带来的白色污染十分严重。三是生活习惯粗俗。祖祖辈辈长时间生活在农村,在吃住行等方面形成的现代化生活习惯不多,相当多的农民还保持着自由散漫、不太讲究卫生的不良习惯,如乱倒生活垃圾、随手丢弃废弃物、随地吐痰、房前屋后“三大堆”等,大部分农民对这些生活习惯见惯不怪、习以为常。对于这些生活细节、不良习惯的引导和规范还任重道远。

(二)乡村产业发展无序,环境污染严重。一是传统农业过分追产,造成次生污染。由于因循守旧和不懂科学,很多农民片面地认为多施肥料就能多产,对农药的使用也是仅凭主观经验,化肥、农药等用量普遍高投,导致土壤、水源、空气等污染严重,农产品农药残留普遍超标。二是种养业各自为政,无序发展。长期以来,对种养业缺乏统一规划和指导,发展无序性、随意性强,同时,受资金、技术、人员等因素制约,设施投入一般比较简陋,环保治理措施跟不上,种养过程中污水、粪便、秸秆、农膜等处理不及时、不彻底,甚至随意排放和丢弃,综合利用率低,导致农村面源污染比较严重。三是个体工商户生产粗放,存在污染。目前,农村中从事印刷、锻造、农产品加工、农家乐经营等工商业户为数较多,这些经营主体,一般投资不大,规模比较小,生产粗放,设施简陋,环保配套措施及日常监管跟不上,生产过程中产生的废气、废水、废渣等未能经过系统化、无害化的收集和处理,也容易导致环境污染。

(三)农村基础设施投入不足,环保设施匮乏。农村基础设施相对比较落后,目前全区集中供水系统虽基本实现了全覆盖,但大部分没有集中的排水、排污设施和完备的垃圾收运清理系统,家庭生活垃圾和废弃杂物乱堆乱放,畜禽散养,形成环境脏乱差等问题;污水处理设施建设严重滞后,绝大部分生活污水未经处理直接渗入地下或直接排入沟渠、水塘,污染水源。有些地方虽建有垃圾及简易的污水处理等设施,但由于运行经费、人员不足,导致生活垃圾不能及时清运、污水处理设施不能长期正常运转,年久失修,形同虚设。此外,受经济条件及传统思维影响,农村清洁能源的配套率、使用率还不高,太阳能热水器、天然气、暖气等清洁能源的入户率较低。

(四)农村生态管理不到位,规划缺失。长期以来,对农村规划编制的重要意义认识不到位,对农村规划管理工作不够重视,规划编制经费得不到充分落实,导致农村规划编制和规划管理工作相对滞后。村级规划衔接性不强,连片基础设施的规划建设连通不到位。同时,农村规划建设管理机构不健全,人员不到位,村镇建设管理人员专业性不强、水平不够高,个别村镇规划编制、建设与管理还存在盲目性和随意性,编制的村镇规划不能得到有效、严格的实施。村镇规划管理人员执法困难,大部分村镇管理人员均无独立的执法权限,在农村生态建设中发现违法行为时无法及时、高效处理。

三、加强我区农村生态文明建设的意见建议

(一)加强宣传,营造乡村生态文明建设氛围。一是完善生态创建机制。搞好农村生态文明建设必须紧紧依靠广大群众,要采取多种形式,宣传生态环保的意义和作用,提高全体农民的生态环保意识。同时引导广大农民理解、支持并参与环保事业,营造人人参与生态建设、人人爱护生态环境的良好氛围。深入开展绿色村庄、生态示范户、绿色学校、绿色企业等创建活动,引导群众生产、生活、消费意识的转变,使村民生态、环保意识普遍提高,并逐渐成为自觉行动。二是强化法治保障机制。大力宣传、严格执行环境保护和资源管理的法律法规,健全执法力量,严厉打击破坏农村生态环境的违法犯罪行为,保障农村生态文明建设的权威性、严肃性和连续性。三是形成公众参与机制。逐步探索建立政府主导、市场运作、公众参与的投入运行机制,促进环境保护及污染治理的常态化;积极开展公益宣传,吸引更多的社会组织、慈善人士及有识之士资助环保基础设施建设,开展环保公益行动。

(二)转型升级,大力发展生态产业。一是着眼提质增效,做优传统农业。加大科普宣传及政策引导,严格控制化肥、农药用法用量,积极发展无公害食品、绿色食品和有机食品,提高优质、安全农产品供给;对传统种养业提档升级,促进其规模化、产业化发展,强化对禽畜粪便、污水收集处理等环保配套设施建设,提高统一收集、集中处理能力,有效控制面源污染;大力推广环保新技术,发展循环经济,推广粪污、秸杆等的无害化循环利用、综合利用,实现从“排除废物”到“净化废物”再到“利用废物”的过程,达到“最佳生产,最适消费,最少废弃”。探索将养殖业与种植业、水产业、林业等有机结合,形成循环生态种养殖新模式,促进养殖业生产和农业生产的生态化。二是发展园区经济,转变发展方式。科学规划农村功能区,逐渐把工业区与农村居民区隔离,把工业搬出村庄,集中到工业聚集区,实现区域功能划分的科学化,保障环境的持续优化。坚持资源节约型、环境友好型的发展道路,依法依规淘汰污染企业和落后产能,招商引资过程中坚持对项目“精挑细选”,在短期经济效益和长期综合效益的选择上把住关口,形成清洁工业为主体的农村产业体系,促进“能致富”与“环境好”的双赢。三是因村制宜,发展生态经济。立足各镇街、村居资源禀赋、生态条件,注重对农村农业资源、山水资源、民俗资源、旅游资源、社会文化资源等的挖掘、融合和提炼,充分考虑当地生态环境的承载力,找准契合点,打造新业态经济。在生态经济内容的选择上,宜养则养、宜种则种、宜游则游,呈现出农村生态、农业生产、农民生活、农村文化同步提升、互动发展的新常态。

(三)规划先行,建设生态村庄。坚持城乡统筹协调发展,全方位、全过程、立体式地建设生态村庄,把生态文明建设贯穿农村经济社会发展主线。坚持规划先行,把农村生活功能区、公共休闲区、畜牧饲养区、工业园区等进行科学合理的规划。加快生态环保基础设施配套建设:一方面,政府相关部门加大资金支持力度,重点在人口聚集区的村镇加快集中供水、排污管网系统和垃圾清运、处理系统的建设,实现连片入网和集中处理;对于分散居住、不能纳入集中收集的农户生活污水,根据各村情况,逐一研究具体的污水处理方案,探索完善户相连、村成网、集中处理的村级污水处理设施;完善农村垃圾集中收集处理,配齐配全垃圾收集转运设备及车辆,完善镇街垃圾转运站建设,根据季节特点和生产生活规律,适时调整作业频次,确保农村垃圾日产日清、长效保洁,合理规划布局村内垃圾投放点,适当增加布点密度,提倡垃圾清运“以桶换桶”,确保垃圾不落地;另一方面,要积极吸引和利用社会资金,鼓励民间资本积极参与农村改厕、建设沼气池、推进秸秆等废物利用。探索和建立农村环保设施长效运行机制,确保农村环境综合整治取得实效。要高度重视农村基层组织建设在农村生态建设中的重要位置,设立镇街环保工作机构,选好配强农村班子,帮助农村干部转变观念、理清思路,引导村民积极投身环境保护,倡导文明生活方式,促进文明乡风形成,加快农村生态文明建设的步伐。

绿水青山就是金山银山。乡村生态振兴是乡村振兴的重要内容,只有牢固树立绿色生态发展理念,因地制宜地改进农业农村生产生活方式,做好开发与保护的大文章,推动农业农村可持续发展,才能使农村真正成为广大农民安居乐业的美丽家园。

 

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