关于园区建设情况的报告

作者: 来源: 关注:98 时间:2018-11-20 09:28

关于园区建设情况的报告

区人大常委会副主任  李兴贵

 

园区建设是实体经济发展的重要载体,是实现产业腾笼换业和筑巢引凤的平台。按照区委《关于在全区开展大学习、大调研、大改进的通知》的安排,我结合自身分管工作,和区人大财经委员会同志组成调研组,先后深入开发区、刁镇中小企业创业创新园、凤凰山工业园、济东智造新城、中小企业转型发展示范园建设现场,走访城东工业园、桃花山工业园等园区内多家企业,围绕全区园区建设情况进行了深入调研,形成了初步调研报告。

一、全区园区建设基本情况

1、开发区主项目区支撑作用明显。开发区作为我区项目建设的主战场,招商引资和项目建设取得了明显成效,为全区经济发展提供了强有力的支撑。近3年来,开发区累计签约项目79个,其中2017年,新签约项目10个,累计合同投资100.6亿元,储备了12个重点在谈项目,计划总投资307亿元。累计确定重点项目44个,其中2017年重点建设项目30个,计划总投资257.68亿元,预计可实现销售收入1857.7亿元,税收82.3亿元,工程建筑面积400.3万㎡。

2、桃花山、赭山工业园搬迁稳步推进。由于城市发展需要和规划调整,桃花山和赭山工业园需进行搬迁,区政府有关部门深入企业对接、做工作,已确定有119家企业做出了每亩地年税收不低于10万元的承诺,按照不同行业搬迁至新建园区中(机械电子行业入驻济东智造新城和中小企业创业创新园、铸锻行业入驻凤凰山工业园、汽车配件行业入驻卓达园区、起重机械行业入驻龙山电厂以东以北片区、刁镇中小企业企业园根据入园标准吸纳符合条件的中小企业进驻)。119家企业原占地8546.78亩,搬迁后需要土地2566亩,厂房面积117.1万平米,将为全区发展腾出更多空间。

3、新建特色园区建设进展顺利。去年以来,区政府在特色园区建设上加快推进,取得了明显成效:一是规划标准高。聘请中国西南建筑设计研究院、天津规划设计研究院、山东建筑大学设计院等国内一流设计单位,结合章丘城市总体规划,按照“生产、生活、生态”的要求,体现系统性、超前性和可操作性,综合考虑功能定位、建筑风格和交通因素,高起点规划布局了21个特色产业园区。二是建设推进快。目前济南高层次人才创新创业示范基地、中小企业转型发展示范园、生物医药孵化园、济东智造新城、凤凰山工业园、刁镇中小企业创新创业园6个园区已经开工建设。其中,高层次人才创新创业示范基地预计12月底示范区主体全部完成,装修工程完成80%;室外工程全面展开;明年5月份竣工验收。该园区已落地哈工大机器人、山大地纬等4个项目;签约清华博奥晶典精准医疗中心、清华大学高分子化工研究所等12家科研机构。中小企业转型发展示范园14个车间具备入驻,4个车间主体施工完成,剩余4个车间正在进行主体施工。该园区已签订入园协议企业15家。济东智造新城起步区28座车间及1栋三层办公楼主体施工完成,12月底车间建成,交付使用,该园区已签约落图企业39家。凤凰山工业园起步区12间钢结构车间主体施工全部完成,12月底车间建成,交付使用,已与17家签订入园协议。刁镇中小企业创业创新园2号车间正在进行外墙砌筑,其余四个之车间正在进行墙面和屋面板安装。园区已与15家企业签订入园协议。生物医药产业园已入驻生物医药类企业20家,具有国际领先水平的高端研发项目5个,达到产业化生产条件的项目13个。三是运营方式灵活。在专业园区运营上,充分发挥了国开公司的体制优势,借鉴国内一流园区运营商经验,与有实力、有品牌、有信誉的央企、国企进行合作开发建设,确保“资金有保障、招商有载体、管理有效益、服务有水平”;在配套方面,学习苏州、深圳等先进园区管理模式,给予企业最大程度上的政策支持。

二、存在的主要问题

通过走访调研,全区园区建设呈现出良好的发展态势,为全区新旧动能转换和经济转型升级奠定了坚实基础。但与此同时,企业也反映了一些问题,需要在今后的工作中予以关注和解决。一是园区招商落地转化率有待提高。在调研中我们发现,近年来招商引资项目存在信息多、签约多、落地开工不足、投产达效少,不平衡、不高端的现象。2016年签约项目15个,有7个尚未开工,2017年签约项目10个,未开工项目有4个,投产达效产生税收的项目就更少了。二是有关部门与企业在搬迁上仍存在沟通不到位的地方。有的企业反映土地补偿标准同一工业园内土地补偿价格不统一的问题;有的企业反映拆迁补偿只考虑了土地补偿,但未考虑到企业搬迁产生的误工等费用;有的企业反映原有企业环评等手续都已健全,搬迁后的环评等手续是否需要重新办理;有的企业反映在原厂区已有用电手续,搬迁到新厂区后是否需要办理用电增容及缴纳相关费用等。三是园区建设进度仍需进一步加快。在调研中,我们发现全区园区建设仍然面临一些困难:园区建设投资额度大,导致建设进度与预期有差距;园区建设平台和人才不足,特别是急缺专业运营人才;园区规划、环评、安全等各项手续仍需持续完善,污水、生活等各类配套设施需要从长远上加以考虑。

三、下步建议

习近平总书记在视察山东时指出,推动高质量发展,关键是要按照新发展理念的要求,以供给侧结构性改革为主线,坚持腾笼换鸟、凤凰涅盘的思路,推动产业优化升级,推动创新驱动发展,推动基础设施提升,推动海洋强省建设,推动深化改革开放。园区建设作为腾笼换业、推动高质量发展的主要承载平台,对加快章丘发展有着重要意义。习近平总书记在民营经济座谈会上指出:“当前经济运行稳中有变、经济下行压力有所加大,部分企业经营困难,面临的问题较多,长期积累的风险隐患有所暴露”,要求“不断为民营经济营造更好发展环境,积极作为,靠前服务,帮助解决实际问题”。在腾笼换业和园区建设中,我们要认真贯彻习近平总书记视察山东时的讲话精神和“完善政策执行方式,加强政策协调性,推动各项政策落地落细落实”的要求,积极稳妥地推进腾笼换业工作和园区建设。针对我区园区建设中存在的困难和问题,提出以下建议:

1、精准施策,加快招商项目落地转化。针对园区招商引资项目转化率不高的问题,建议:一是实施精准招商引资,根据章丘资源禀赋和优势,因地制宜开展招商活动,集中力量主攻全区重点发展产业和重点产业链项目,强化项目甄别,精心选择项目和投资方,为优质产业落地发展做好准备,确保招商项目符合章丘产业规划、城市发展。做好项目对接准备,对在谈项目,提前谋划,拿出可行方案争取早日签约落地。二是完善招商项目落地服务。对签约项目,坚持问题导向,实行从重点项目的签约开工到投产运营全过程跟踪服务,及时跟进服务,有针对性的解决问题,破解制约因素、补齐推进短板,促进项目尽快开工建设、尽快投产达效。

2、综合考虑,积极稳妥推进腾笼换业工作。当前,腾笼换业工作是全区的一项重点工作,也是企业实现转型升级发展壮大的有力契机。针对工作中的问题,建议:一是进一步完善搬迁各项政策。在搬迁政策制定上,综合考虑企业实际情况,既要考虑土地补偿,又要适当考虑搬迁、误工等产生的各项费用,按照统一的标准,制定符合实际的搬迁政策,调动企业搬迁的积极性。二是加强与企业的对接宣传。深入企业心贴心交流、面对面宣传,将搬迁政策讲好讲透,彰显政府对企业的大力支持,打消他们的误解和疑虑,形成政府与企业的良好互动,加快搬迁工作步伐。三是因企施策做好企业安置。对搬迁企业安置,深入了解企业需求是什么,避免在搬迁中出现“一刀切”,主动根据企业不同类型,并综合考虑企业未来发展空间,提供定制化的服务,厂房是买还是租或建,做好厂房综合成本、质量要求等方面的解释。

3、创新方式,加快特色园区建设步伐。一是加大投入,加快园区建设进度。在加大政府资金投入发挥政府资金杠杆作用的同时,统筹用好扶持资金和国开公司平台,积极探索多种方式的资金筹集渠道,加大对园区设施建设的支持力度,加快园区建设速度,确保实现年度任务目标。在园区建设中政府既要算好政府自身的账,用好政府资金,加快推进建设进度,更要为企业算好账,实现刘天东书记提出的“让企业搬得动、搬得起、搬得好”。建议在厂房建设过程中,在政府统一规划的前提下,按照怎么快就怎么建的原则,采取政府定规划、定标准、定时限、提要求,多种渠道进行建设,衔接好拆、建、搬时序上的衔接,确保搬迁不影响企业生产。①对资金不足的,可以由国开公司统一建设标准化厂房;②对大型企业,可以充分调动企业积极性,明确规划和标准的前提下,由其自行建设;③对特殊行业和厂房标准要求高的企业,尽量由其自行建设。二是注重质量安全,确保园区建设水平。建议政府加强对园区建设招投标管理和监管,注重加强园区安全管理和质量监管,确保园区建设安全稳定进行,确保园区建设质量符合设计标准和要求,避免偷工减料等现象的发生,保证质量安全。三是完善基础设施,提升园区承载能力。建议继续坚持高标准规划,并为未来发展预留出发展空间的原则,将园区建设成为体现行业特点、区域定位和服务功能的产业集聚区。坚持综合配套原则,一并考虑道路、污水、生活垃圾处理等基础设施规划和建设,从一开始就完善好园区各项功能,做到生产、生活有机配套,水电、通讯、环保设施齐备,统筹兼顾,协调发展。四是注重配套服务,优化园区营商环境。当前区域经济的竞争实质上是区域组织能力的竞争。建议按照习近平总书记在民营经济座谈会上提出的抓好减轻企业税费负担、解决企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清政商关系、保护企业家人身和财产安全六个方面的政策举措落实的要求,根据撤市设区后全区产业业态的变化,在事项审批、土地供应、服务配套、产业政策扶持等方面出台综合、体系的扶持措施,提高全区区域组织能力,增强区域竞争力。认真研究全市优化营商环境大会精神,落实优化营商环境35条措施,以放管服改革和“只跑一次腿”清单制度实施为重点,对园区办理大环评手续,为企业代办手续等措施,减轻企业负担,按照济南市打造金牌政务环境、金牌投资要素环境、金牌服务环境、金牌社会环境、金牌生态环境、金牌安全环境,吸引企业入驻园区;加强人才队伍建设,在加强现有人才学习培训、调动人员积极性的同时,根据需要招聘引进“高精尖”高层次专业人才和专业化团队,提升园区运作专业化水平。五是坚持产城融合理念,提升园区发展水平。调研中一些企业反映,园区内部生活娱乐设施不健全,企业职工生活不方便,导致企业人员流失严重,建议在园区建设中,以产城融合理念来规划建设园区,以产业为基础驱动城市更新、完善城市功能,配套建设住宿、医疗、学校等生活娱乐设施,方便园区职工生活,使项目引得进、住得下、能安心。

 

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